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關于在城市發展中重視居住安全性的建議

發布時間:2019-04-03

文/趙鎮嶺

  與我國經濟與社會發展狀況相適應的“第五代中國地震動區劃圖”的頒布實施,提高了我國的整體抗震設防要求,為未來最大限度減輕地震災害損失、防震減災和城市規劃等工作建立標準基礎依據,符合社會對地震安全的迫切需求。隨著經濟社會的發展,上海這座超大城市的建筑規模不斷擴大,新建建筑在規劃設計施工等方面依據了抗震設防規范,但上海依舊有許多低設防或基本不設防的構建筑物,存在抗震風險問題,舊居保護與改造中的安全設防補救問題也是考驗我們的城市管理者價值觀和城市改造規劃專家智慧的嚴峻課題,也是市民安全感獲得感的需求。

  風險管理要立足于防抗結合,以防為主。面臨災害發生,設防與不設防,災害造成的損失會差異巨大。最大限度的減輕災害損失應該是防災工作的主要任務,特別是像上海這樣的國際化大都市,更應有強烈的災害風險防范意識。

  反思一下近年來國內外地震災害的事例,可以看到設防與否的對照與差異。如日本這個地震頻發的國家,從上世紀起,經過長期努力,從建立抗震設防規范性標準、到對已有建筑物的調查與安全性評價、及對不符合設防標準的建筑物進行安全加固等一系列措施后,經歷幾次大地震驗證了目前的抗震設防水平已達到很高的水準;又如汶川地震后的災后家園重建,也是建立在我國已有抗震設防規范性標準基礎上,在九寨溝地震中經歷了考驗給出了好的答卷;再如2005年江西省九江瑞昌5.7級地震,此次地震震級并不太大,但震害嚴重,災區房屋建筑和公共設施破壞嚴重,災情影響非常大,是設防不達標的例子。

  綜上所述,做好抗震設防不只是新建建筑要依據標準規范,隨著新的國家地震動區劃圖的制定與頒布實施。像上海這樣的城市的舊居改造中,新一輪的改造實行“留改拆并舉、以保留保護為主”,不能只是考慮改善居住條件的問題,建議更加應該及早的把提高居住安全性問題作為一個課題同時來謀劃與研究,在對老舊建筑進行調查與安全性評價的基礎上,對在抗震設防標準上不達標的建筑予以加固。這是一項較為長期但又是迫切的任務,應隨著經濟社會發展逐步納入到城市安全風險防范的中長期任務中。

本文觀點供交流參考

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