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關于暫停大規模關停整治校外培訓機構的建議

發布時間:2019-04-04

文/李聃冉

  近年來,校外培訓機構作為人民群眾的重要需求發展迅猛,市場不斷擴大,但也存在著許多亂象。2018年8月,國務院辦公廳發布了《關于規范校外培訓機構發展的意見》,針對當前校外培訓機構存在的有安全隱患、證照不全等突出問題,要求對校外培訓機構進行進一步規范。根據國務院的要求,上海市教委于2018年12月公布了首批文化學科類校外合格培訓機構白名單,共計900余所,其數量不超過上海市教育培訓機構總量的百分之二十。由此,上海市對教育培訓機構整治行動啟動,對無證無照的教育培訓機構進行關停取締。但據了解,大規模的關停取締整治帶來以下幾方面的問題:

  1.大規模關停整治對大批中小型教育機構的嚴重打擊不利于緩解教育需求和就業壓力。目前市場上存在的中小型教育機構數量龐大,一是滿足了廣大學生家長的培訓需求,二是吸收了大量各種學科的師資和畢業生的勞動力,三是是對校外培訓模式的大量探索和發展實踐。對其大規模的關停整治是對校外培訓行業發展的重大打擊。同時,大量被關停整治的中小型教育機構已經收取的廣大學生家長的費用無法退還、已經在上有關課程的學生無法繼續得到培訓,容易引發社會矛盾。

  2.關停整治可能導致部分中小教育機構采用更加隱蔽的經營方式,加大監管的難度。由于市場旺盛的校外培訓需求的客觀存在,關停整治很難從根源上杜絕無證無照培訓機構的問題,反而會使部分經營機構以家庭作坊、網絡在線等更加隱蔽的方式運營,增加了監管的難度。

  3.過高的證照申請門檻和大規模的關停整治增加了權利尋租的可能性。由于關停的風險以及申請辦學許可證的要求高、申請過程繁復、審批時間長,申請辦學許可證逐漸成為一種難以獲取的稀缺資源,可能成為權利尋租的道具,找熟人、找關系、雇傭掛名的退休校長已經成為這個行業的潛規則,使該行業領域成為弄虛作假、滋生腐敗問題和利益交換行為的溫床。

  綜上所述,建議:

  1.暫停對現有的無證無照校外教育培訓機構以“一刀切”的方式進行關停整治。鼓勵無證無照中小培訓機構主動進行登記備案,納入監管行列。

  2.逐步放寬校外培訓機構的準入門檻、簡化辦學許可證的發放流程、縮短辦證周期。對于已經符合條件的機構,政府應當加快辦理證照的進度,定期對白名單進行動態更新,發布獲取正規證照的培訓機構名單。對于尚未滿足條件的機構,給予一定時間進行改進。

  3.出臺引導校外培訓機構合法化的指導性意見。逐步規范和引導目前市場上存在的校外培訓機構走上正軌發展的道路,降低校外培訓機構的政策風險。

本文觀點供交流參考

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