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《新民晚報》殷駿:用系統法律機制保駕護航

來源:2019-04-07《新民晚報》殷駿 發布時間:2019-04-08

  隨著人民生活水平日益提高,出境游越發普遍。根據文化和旅游部發布的數據,2018年中國公民出境旅游人數高達14972萬人次,比上年同期增長14.7%。然而,隨之而來的新問題也值得我們重視,比如通過國內代理公司預訂國際及國外車船機票、境外酒店或境外出發的旅游產品,在支付全款甚至到達當地后被對方告知沒有預訂信息。由于境外公司注冊地在國外,國內消保委乃至工商管理部門也難以介入。最終,消費者大都只能依靠自行溝通、交涉乃至自力救濟;而其結果是往往在時間、經濟、精力等方面蒙受較大損失。最近,我國旅客在多國遭遇事故,引發人員傷亡,在追究責任時,往往需要當地使領館、當地政府及保險公司的積極介入。然而,隨著相關事件的愈加頻發,僅靠上述方面的特事特辦,而缺乏成熟的法律法規和應對機制,是遠遠不夠和難以持久的。對此問題,應該引起足夠重視。

  首先,對于旅客與境內代理簽訂合同的,根據合同內容,如果境內代理負主要責任的,應由境內代理方根據合同義務,在法律規定和合同規定范圍內對當事人進行適當賠償。同時,應對因無法正常履行合同義務而造成的其他損失,比如臨時預訂其他酒店造成的差價,額外產生的通信(訊)費及旅行時間等損失進行協商并在合理范圍內作出相應賠償。如主要過失在境外旅行公司一方的,則應由境外旅行公司承擔主要責任,國內代理商負有部分責任的,由其承擔補充責任。處罰方面建議制定國家指導標準,比如不低于甚至成倍高于合同金額的經濟賠償等,同時明確規定乙方有責任為甲方及游客(消費者)一方重新預訂機票或酒店提供便利。如果代理方或者境外機構嚴重侵害旅客利益,并拒絕作出合理賠償或拒絕履行其他補償措施,情節嚴重的,境內有關部門有權保留包括封停其在境內網站,公眾號,門店,以及禁止其在境內從事代理或禁止境內代理公司為其代理的權利,并進一步采取處以罰金或者并處罰金等措施,同時在網站、報刊等處刊登和公示違規情況等方式的權利,以儆效尤。

  其次,也可考慮規定境內外所有經營方(包括境內旅行社、境外旅行社、境內代理公司、境外代理公司等)同時對游客(消費者)承擔連帶賠償責任,任何一方在被消費者要求賠償損失時都有義務履行全部的賠償責任。在違約責任和損失確定后,由境內代理公司(旅行社)先行向受害游客(消費者)進行賠償,境內代理公司(旅行社)在向消費者進行賠償后再根據責任分擔向境外公司追償,這有利于切實保護國內消費者權益,大大降低維權成本。

  此外,建議參考勞動仲裁等糾紛非訴解決機制的成功經驗,逐步建立起跨境旅游法律服務專門機構。由于游客大都不是法律專家,又不一定熟悉當地語言、法律法規和風俗傳統,在發生旅游糾紛時,尤其是主要責任方為境外旅游公司時,可以借由該機構幫助當事人協調境外機構的賠償和其他善后事宜。該機構設應為公益機構性質。

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